De izquierda a derecha: Jeniffer Vargas (ponente), Belén Pardo (ponente), Juan Manuel Quinche (moderador), Fabio Sánchez (ponente)

Desafíos de la restitución

Desde 2011, la ley 1448 inició un proceso de restitución de tierras para resarcir y mejorar las condiciones de vida de quienes padecieron el despojo y abandono de sus territorios. Al reconocerle a las víctimas sus derechos vulnerados como consecuencia directa del conflicto armado, esta ley constituye por sí misma una herramienta para la construcción de paz. Sin embargo, desde que entró en vigencia, la ley ha atravesado un sinnúmero de obstáculos que aún representan un reto para una efectiva restitución y, por ende, de una paz duradera.

Los conflictos por la tierra no son un fenómeno reciente y tienen sus raíces en un proceso histórico de despojos y violencia. Según el estudio del economista Fabio Sánchez, la debilidad en los derechos de propiedad, en cuanto a la expansión de la frontera agrícola a través de la asignación de baldíos, y la debilidad del Estado frente al conflicto armado, han facilitado la situación de despojos y desplazamiento en Colombia.

En cuanto a este último aspecto, el caso paramilitar es bastante diciente. De acuerdo con la investigación liderada por Francisco Gutiérrez y Jenniffer Vargas, la variación en el despojo de los grupos paramilitares se debe a su articulación con las élites locales legales. Es decir, el despojo no fue transversal al fenómeno paramilitar, sino que dependía de la estructura organizacional de los grupos armados y su relación con las instituciones regionales.

La situación de violencia es, entonces, un factor que se suma a la debilidad institucional como causantes de despojo y conflictos por la tierra, que todavía persisten en el país. Frente a esta situación, la ley 1448 se adoptó bajo un principio transformador, el cual contempla, además de la restitución jurídica y material de los predios otrora despojados, un acompañamiento y seguimiento a los procesos de restitución y retorno, como por ejemplo, la creación de proyectos productivos, auxilios de vivienda, capacitaciones, asistencia en salud, etc.

No obstante, estas metas no se han podido cumplir a cabalidad. En cuanto a la asistencia técnica en proyectos productivos, Esteban Ospina, miembro del Observatorio, concluye que las ineficiencias en términos de la falta de cumplimiento de las metas que se plantea desde la misma formulación de la política y las dificultades de las empresas prestadoras de servicios agropecuarios, dan cuenta de la falta de una arquitectura institucional adecuada para atender a las necesidades de la población.

Por otro lado, el Censo de población beneficiaria de los Montes de María, realizado por las integrantes del Observatorio, Paola García y Belén Pardo, muestra la falta de confianza de la población en las instituciones y la falta de acompañamiento de las mismas luego de la restitución. Sin embargo, los retos más grandes se encuentran en atender las posibilidades de amenaza advertir las diferentes necesidades según la edad y el género.

En este sentido, los desafíos de la restitución no solo se evidencian en el cumpliento mismo de la ley, sino además en el hecho de estar adscritas a un contexto donde los derechos de propiedad son débiles, la desconfianza institucional alta y la amenaza de nuevos despojos latente. Es por esto que algunas medidas útiles para cumplir con los objetivos de la ley, consiste en crear asociaciones entre la misma población beneficiaria para que sean ellos mismos los que impulsen los proyectos productivos. Adicionalmente, es indispensable atender de manera diferenciada las necesidades de la población vulnerable, como son las mujeres y niños, de acuerdo con el contexto socioeconómico en el que se encuentran.

Descargue aquí la presentación de los ponentes

Fabio Sánchez – Universidad de los Andes- Del despojo al despojo: Reforma agraria y conflicto en Colombia en el largo plazo
Francisco Gutiérrez y Jenniffer Vargas – Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria – Equipo IEPRI- El despojo paramilitar y su variación: quiénes, cómo y por qué.
Paola García y Belén Pardo – Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria – Equipo Universidad del Norte – Censo de población beneficiaria del proceso de restitución de Montes de María